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兩岸經濟合作架構協議 ECFA

緣起

2010年,條約內容涵蓋東南亞國協十個國家及中華人民共和國日本韓國的《東協加三經濟合作協定》將生效。協定內涵蓋的該等國家,將依照條約內容,漸進互相實施免關稅的經濟策略。因為中國大陸的打壓讓台灣無法加入東協[2][3],部分台灣政經人士認為東協加三將邊緣化台灣並危及台灣整體經濟。

2008年年初,中華民國總統候選人馬英九於競選政綱中,即提到當選後將與中華人民共和國簽訂互惠兩岸的經貿協定。同年3月,中國國民黨擊敗民主進步黨重新取得執政地位,中國大陸以及港澳地區與台灣的經濟活動增加,惟台灣經濟情勢受到金融風暴影響,進入歷史新低的衰退期。

2009年1月,中華民國之執政黨中國國民黨台灣內多個工商團體開始呼籲執政政府儘速與中華人民共和國簽署簡稱「CECA」的綜合性經濟協約。贊成此協定的政府官員及團體成員認為,應盡早協商簽署該兩岸經貿合作協定,才可以於《東協加三經濟合作協定》實施後,避免台灣遭到被邊緣化的經濟危機。他們認為:台灣出口將近四成輸出至中國大陸,若《東協加三經濟合作協定》簽訂導致的東協國家貨品免稅進入中國大陸,將讓該四成出口大幅減少。惟與台灣中國大陸簽訂暫定名《兩岸綜合性經濟合作協定》的陸、台經貿合作協議,才能避免此情形發生。

[編輯]內涵

雖然中華民國政府宣稱《兩岸綜合性經濟合作協定》內容尚未確定,但是其主要內容要於兩岸互通將約定關稅減免。也就是兩岸達成簽署自由貿易協議。在細項上,若比照2010年實施的東協加三協議,關稅免稅部份將包含了台灣輸往大陸的石化機械紡織品及汽車零組件業等經濟產業。

[編輯]評價與爭議

[編輯]正面評價及支持者的行動

工商業總會以石化產品為例表示,2010年開始,東協國家的相關石化產品經賣到中國大陸將為零關稅,若協定未及簽訂,該年台灣銷往中國大陸的石油產業相關貨品,則被中華人民共和國政府課徵5%至19%的貨物關稅,至此,台灣產品勢必無法跟東協其他國家競爭。若協定不成,台灣整體經濟成長會掉1%。但是若兩岸簽了CECA,台灣的經濟成長將可以相對增加3%,兩者來回將差距4%。

中華民國總統馬英九認為此協約為他競選政見之一,當選後必須要加以落實。但對於反對黨的「以公投決定協約內容」的提議,表示反對。他認為:該協約簽訂後由中華民國立法院通過就可。而且ECFA的簽訂與否無關主權變動,則不需納入公投程序。

陸委會於2009年4月19日公布民調表示,有70%受訪民眾認為有必要與大陸簽訂此協議,處理兩岸經濟與貿易問題;半數以上民眾認為簽署不會矮化台灣主權。[4]

農委會主委陳武雄表示,保證絕不增加大陸農產品開放項目。[5]

陸委會主委賴幸媛2009年4月5日指出,台灣與大陸簽署的兩岸經濟合作架構協議將會堅持「四保」,就是「保就業、保出口、保台商、保傳產」,同時也會堅持「三不」,就是「不矮化主權、不開放大陸勞工、不擴大農產品進口」;但是泛綠不信任此說法。[6]

另外,2009年2月22日,中華民國海基會秘書長高孔廉責罵指稱反對的民主進步黨主席蔡英文為「混蛋」。該不當失言立即引起台灣政壇風波。[7]

2009年9月10日新任行政院長吳敦義表示兩岸經濟合作架構協議,將依馬英九總統提出的「以台灣為主,對人民有利」的原則,並基於「國家需要」、「民眾支持」、「國會監督」條件,與中國進行協議。

[編輯]負面評價及反對者的行動

台聯黨主導的群策會認為:在經濟上該協定對台灣幫助很小、甚至有害;在政治上協定將加快中華民國與中華人民共和國的實質統一,造成台灣經濟命脈鎖死於中國大陸。另外,該協議不等同兩岸關係正常化也不等於經貿自由化,兩岸簽訂CECA後,並不利於台灣要未來經濟發展方向。除此,也認為兩岸簽署ECFA的最佳條件是不設任何前提且中國不再杯葛台灣對外洽簽自由貿易協定[8]

泛綠人士與許多產業代表也表示各種自由貿易協議經常伴隨必須開放進口、增加被傾銷機會,造成一些產業消失、失業率上升的後果,簽訂ECFA後臺灣的製鞋業、傢具業、寢具業、陶瓷業、農林魚牧業都很可能受害,而且簽署ECFA會比不簽製造更多失業人口[9];泛綠學者也表示,簽訂ECFA後所增加的稅率優惠比馬政府宣稱的少非常多,國民黨宣稱的優惠台灣早就享受到了:例如WTO已規定資訊電子產品零關稅,其他出口產品也有許多因為各國早已實施出口退稅而享有零關稅(各國出口產品所使用的原物料及零組件,若為外國進口者,可以退回關稅),而且臺灣無法透過ECFA來獲得其他的國際合作或關稅減免[10][11]

另外,對於東協的影響,泛綠認為太誇大,因為東協內部有很多歧見及利益衝突需要擺平,況且在經濟上、東南亞國家與中國競爭性比東南亞國家與台灣的高,影響力不可能那麼大。

中華民國在野黨之一的民主進步黨也對《兩岸綜合性經濟合作協定》持反對態度。該黨認為:在未經有效評估與社會共識下,貿然簽署該協約,除了加深失業率及社會對立外,亦會使台灣經濟過度依賴中國大陸,極可能成為其附庸,進而加速兩岸統一進程。該黨也認為該協約談判與決策過程,應全程透明化,並必須交由公民投票決定訂定與否。而民進黨主席蔡英文也以連動債來形容ECFA。

蔡英文強調,民進黨不反對與中國大陸經貿正常化,但中國大陸現在阻止台灣與其他主要經濟國家簽定FTA,只能和中國談,讓臺灣沒有選擇;因此簽訂ECFA的基本條件之一就是中國大陸不再阻擋臺灣與其他國家簽訂FTA。[12]一些泛綠人士認為ECFA是「新馬關條約」,批評馬英九執意簽訂ECFA是要退讓台灣主權,把台灣關入「一個中國」框架。

曾經以炸彈抗議臺灣農業政策的楊儒門接受自由時報專訪,表示與中國大陸簽訂ECFA時若內容不當,將會傷害台灣農業,而且國、共兩黨記錄不佳,曾經聯手對台灣農民開出「購買1200噸台灣柳丁」的空頭支票、惡整臺灣農民。[13]

前立委林濁水表示,臺灣石化業面對的危機跟ECPA無關(石化業的問題是中國大陸將大幅擴充石化業產能、產能即將過剩),而且ECFA對臺灣帶來的獲利極小、甚至為負,不應該以不簽就完蛋的恐懼心態上談判桌,否則只會談出對臺灣不利的條約,然後只會重蹈大三通談判的覆轍——陳江會簽出的大三通條約讓臺灣航運業者都認為不如不簽。[14]

江春男表示:對於ECFA的利弊得失,馬政府缺乏分析控管能力,還不負責任把ECFA的宣傳為「百利而無一害」或「傷害可以輕易彌補」;代表反對一方的陳博志、顏慶章和林向愷擁有WTO談判實務經驗及豐富的學養,對於開放政策要付出的代價及到底是誰意識型態作祟,只要一辯論就知道。[15]

反對派一致認為,馬政府的兩岸談判團隊不但完全沒有遵守利益迴避,其談判原則是為了保障自己在中國大陸投資的利益、削弱臺灣經濟實力。[16][17]

很可能因為ECFA受害產業的代表也指出,中國大陸農產品不但已經傾銷臺灣,而且連保護消費者的安全標準都大幅放寬,執行方法也讓安全檢驗形同虛設;簽訂ECFA後此情況將會更為惡劣。這也代表泛綠完全不信任馬政府對ECFA的保證。[18]

另外對於陸委會做出ECFA支持率7成的民調,民進黨認為民調有問題。[19]

Yahoo奇摩的網路民調顯示七成受訪者反對ECFA,網路民調精確度雖低,但Yahoo奇摩的網路民調也經常高估泛藍民意。[20]

此外,香港工會幹部宋治德則指出香港簽訂CEPA的經驗是:香港簽CEPA僅對企業在中國大陸投資有利,但代價是就業環境惡化、工資持續下降;而且企業在中國大陸獲利會在香港製造泡沫經濟,讓一般人再次受害。[21]台灣商業週刊的報導則認為ECFA對金字塔頂端以外的人口都有害,而且台灣也只在簽約後的前十年有可能獲利(因為國際規定,對台優惠條款只能在前十年有效),然後台灣就很慘。

馬政府宣稱「簽訂ECFA等經濟合作方案不會有政治代價」,但這與許多國際知名媒體的報導相背;國際媒體在報導國民黨親中政策時,經常指出其在政治經濟上,都有高昂而且不可逆的代價及風險。[22][23]

[編輯]其他建議

台灣大學國家發展研究所副教授杜震華曾指出,許多國際協議都訂有「退場機制」,規範若發生特定狀況,將於通知對方一年後終止協議。如果ECFA也納入退場機制,可以減少疑慮[24];另外,他也表示,為了ECFA而準備編列的「產業結構調整基金」規模過低(目前編列三百億),以過去加入WTO時的作法,該基金編列六百億才勉強足夠輔導預期的受害者[25]。他也表示馬政府除了缺乏說服力外,談判能力、經濟影響分析及損害補償等工作也沒做好[26]

美國傳統基金會研究員史劍道(Derek Scissors)認為最近這幾年不是台灣談ECFA的時機,因為中國有其他問題要解決,根本不會重視ECFA,台灣此時急於和中國簽這項協定,就像進入股市逢高買進,毫無益處。[27]

泛藍人士頃向認為,民進黨對於ECFA提出公投,但其公投題目配合上有嚴重漏洞的中華民國公民投票法,很容易給國民黨一張空白支票;令人懷疑民進黨是否假反對、真護航。(後來該公投遭公審會封殺)

經濟部提出的中經院對ECFA的報告為電子電機業受害,台灣卻獲利,但有人質疑在台灣出口以電子電機業為主的情況下,此報告有矛盾處。而馬政府解釋電子產品已享有零關稅,故不受ECFA影響;但實際上電機產品並不盡然適用零關稅,且政府在未予察明之前逕自斷定損害為零,缺乏說服力。[28]

林濁水指出,ECFA的宣傳是由民視承包,該宣傳內容包含的族群歧視讓人以為是統媒出品;不但重創民視形象,也引起民視營業部跟新聞部的對罵。[29]

中國方面有一些聲音否定支持者的保證、對反對者的指控對號入座:例如要求台灣也要給中國早期收穫項目[30];也建議馬政府不要宣傳「簽訂ECFA可以讓台灣與其他國家簽訂FTA」[31]

[編輯]參見

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